Пломбировочные устройства – структурный элемент в комплексной системе безопасности
Проблемы и решения
Применение пломб для обеспечения сохранности «казны», имущества, сбора дани и податей известно уже несколько веков. За это время эволюция простейших пломб привела к созданию современных пломбировочных устройств, изготавливаемых промышленным способом. В настоящее время во всем мире применяется несколько сотен миллионов пломбировочных устройств различного класса и назначения: силовых запорно-пломбировочных устройств, пломбировочных устройств для контрольного блокирования, индикаторных пломбировочных устройств, электронных пломбировочных устройств. Пломбировочные устройства широко применяются на различных видах транспорта для защиты грузов и решения логистических задач, во всех отраслях промышленности и системах обеспечения жизнедеятельности населения, для организации учета объектов и грузов, регистрации проведения контрольно-надзорных функций, проведения таможенных и фискально-налоговых процедур. Основная цель опломбирования – выявить факт несанкционированного доступа к защищаемому объекту и упростить учетно-контрольные функции на объекте.
ПЛОМБА – ЗНАЧИМЫЙ ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
В этой связи пломбировочное устройство или пломба нами рассматривается как значимый элемент системы безопасности, обеспечивающий индикацию криминального вмешательства и защиту объекта (груза) от несанкционированного доступа, идентификацию, учет и контроль объектов и грузов, решение логистических задач, разделение юридической и материальной ответственности между участниками процесса обеспечения безопасности объекта.
Уникальность пломбировочных устройств (пломб) заключается в том, что при всей своей простоте они являются носителем таких свойств и характеристик, которые обусловливают возможность их эффективного применения в системах безопасности и противокриминальной защиты объектов.
КРИТЕРИЙ «ЦЕНА – ПРОТИВОКРИМИНАЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ»
Существуют многочисленные образцы оборудования, приборов (видеонаблюдения, радиолокации, обнаружения взрывчатых веществ, наркотиков, людей, защиты информации, распознавания, контроля доступа, охранной сигнализации и др.), интеллектуальных систем защиты, перспективных и используемых в настоящее время в системах безопасности различных объектов. Однако их активное внедрение в ряде случаев сдерживается высокой стоимостью, сложностью технического обслуживания и ремонта, высокой вероятностью отказов в условиях воздействия сильных электромагнитных полей, жестких излучений, агрессивных сред, резких климатических изменений. Массовое применение современных пломбировочных устройств определяется их относительно низкой стоимостью и способностью успешно выполнять свои функции в любых условиях. Оценка эффективности применения пломбировочных устройств по критерию «цена – противокриминальный эффект» показывает, что они могут активно конкурировать с высокотехнологичными образцами защитного оборудования и приборов, а в ряде случаев и превосходить их по этому показателю. Не подменяя по сути функции указанных средств, пломбировочные устройства могут быть успешно адаптированы в интеллектуальные системы безопасности или автономно выполнять самостоятельные задачи на объектах и в условиях, когда применение сложной техники невозможно или нецелесообразно по техническим или экономическим показателям.
БЕЗОПАСНОСТЬ И СИСТЕМЫ ОПЛОМБИРОВАНИЯ
В настоящий период обеспечение безопасности и противодействие международному терроризму, криминальным проявлениям (мошенничество, хищения, коммерческому шпионажу, наркобизнесу и пр.) являются приоритетными для государственных органов всех уровней и хозяйствующих субъектов. Одной из основных задач обеспечения безопасности на опасных промышленных объектах и транспорте являются: снижение рисков людских потерь, материального и пригодного ущерба вследствие техногенных и природных катастроф, террористических актов и криминальных действий.
Учитывая, что устойчивая работа транспортного комплекса является одной из основных составляющих национальной безопасности и прямо влияет на состояние экономического, оборонного, технологического, экологического и социального аспектов безопасности, Минтрансом разработаны Федеральные целевые программы: "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утверждена Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2017 г. N 1596; ФЗ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 г., которыми намечены меры, обеспечивающие комплексную безопасность и устойчивость транспортной системы, где предусматривается:
принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации ФЗ «О транспортной безопасности»;
определение полномочий органов исполнительной власти в области транспортной безопасности;
проведение мероприятий по антитеррористической защищенности транспортной инфраструктуры;
техническое оснащение транспорта различными системами безопасности;
обеспечение контроля и надзора в области транспортной безопасности.
Достижение поставленной цели должно осуществляется через решение задач на различных уровнях:
законодательном – разработка и принятие технического регламента по обеспечению антитеррористической и антикриминальной безопасности объектов, имущества, граждан с применением систем пломбирования;
нормативном – продолжение практики разработки национальных стандартов на системы пломбирования и их гармонизация с международными стандартами ISO 17712 и ISO 18185;
структурном – организация государственной специализированной комиссии с участием МВД, ФСБ, МЧС, Минтранса, Гостехнадзора, Ростехрегулирования, регламентирующей и контролирующей процессы пломбирования в рамках государства и региональных структур;
организационном - организация единого вневедомственного сертификационного испытательного Центра пломбировочных устройств и его аккредитация в государственных органах;
практическом - Образование Некоммерческого партнерства производителей пломбировочных устройств;
интеграционном - осуществление международных контактов с Международной ассоциацией производителей пломбировочных средств безопасности (SSIА).
СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ
Важнейшим элементом систем пломбирования являются нормативно-правовые документы, регламентирующие все процессы жизненного цикла пломб включая разработку, производство, испытания, обращение, учет, контроль и утилизацию, а также категорирование объектов, защищаемых пломбами. Оценивая ключевую роль и приоритетность этой проблемы по инициативе ЗАО «ИПК «СТРАЖ» и ЗАО «Промтрансниипроект» в составе технического комитета ТК 246 «Контейнеры». За короткий период комитет, изучив отечественный и зарубежный опыт производства и применения пломбировочных устройств, состояние и требования нормативной документации, разработал систему национальных стандартов «Устройства пломбировочные», вошедшую в классификационную группу ОКС 13.310 «Защита от преступлений». В подготовке стандартов принимали участие ведущие специалисты ЗАО ИПК «СТРАЖ», ЗАО «Промтрансниипроект», Росатома, ОАО «РЖД», Ростехнадзора, Минтранса, МВД РФ, других ведомств и организаций.
Для установления единых технических требований к пломбировочным устройствам в рамках стран СНГ Техническим Комитетом 246 «Контейнеры» на базе российских стандартов разработаны четыре межгосударственных стандарта, которые согласованы с государственными органами по стандартизации стран СНГ, утверждены и зарегистрированы Межгосударственным советом (г. Минск).
Принятые и введенные в действие стандарты определяют терминологию и классификацию пломбировочных устройств, устанавливают технические требования на все классы пломб (силовые, индикаторные, электронные). Впервые в отечественной и мировой практике в стандарты включены характеристики криминалистической устойчивости пломбировочных устройств (стойкость к несанкционированному вскрытию и подделке), являющиеся определяющими при оценке их надежности и пригодности к применению для защиты объектов. Эти показатели должны оцениваться и подтверждаться при сертификационных испытаниях пломбировочных устройств и проверяться в ходе криминалистических экспертиз различными измерениями по специальным методикам.
Учитывая все возрастающий рост мирового терроризма, появилась необходимость ужесточения требований к устройствам пломбировочным, используемым на опасных объектах, включающих технологические процессы, транспортирование и хранение опасных грузов. Эти требования изложены в ГОСТ Р 52734 «Устройства пломбировочные для опасных грузов. Общие технические требования». Стандартом установлены общие технические требования к пломбировочным устройствам, используемым на опасных объектах и для пломбирования опасных грузов, защитные характеристики, показатели надежности и безопасности, указания по эксплуатации, рекомендации по выбору и применению пломб для различных опасных объектов.
СТАНДАРТЫ И МЕТОДЫ ИСПЫТАНИЙ
Большинство существующих методик криминалистических исследований в основном рассчитаны на простейшие свинцовые пломбы, пломбы в виде пластинок, трубок и чашек, выпускаемых по ГОСТ 18677 - ГОСТ 18680, на которые наносится оттиск пломбиром при установке. По своей сути это трасологические методики, направленные на поиск следов воздействий, а не на оценку криминалистических показателей пломб. Такие методики не могут быть распространены на современные пломбировочные устройства. Учитывая это, разработан ГОСТ Р 52365 «Устройства пломбировочные. Требования к методикам испытаний стойкости защитных свойств и устойчивости к несанкционированному вскрытию», устанавливающий единые требования к содержанию, оформлению, экспертизе и согласованию методик криминалистических испытаний. В 2007 году подготовлен ГОСТ Р «Устройства пломбировочные. Методы испытаний запорно-пломбировочных устройств канатного типа на устойчивость к несанкционированному вскрытию. Общие требования».
При подготовке стандарта изучен и обобщен опыт экспертных исследований пломбировочных устройств применительно к известным способам вскрытия. Стандарт содержит методы диагностики и испытаний пломбировочных устройств на устойчивость к криминальным воздействиям.
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ЗАЩИТЫ
Современное направление обеспечения сохранности и безопасности доставляемых грузов представляет активно внедряемая система радиочастотной идентификации (RFID). Технология радиочастотной идентификации в цепи поставок, регулируется международным стандартом ISO/CD 10891 «Контейнеры – автоматическая идентификация». Требования стандарта направлены на повышение эффективности систем транспортной безопасности, включая их технические компоненты, такие как электронные пломбы. Стандарт ISO 18185 «Контейнеры грузовые. Пломбы электронные» определяет концепцию создания и применения электронных пломб. Электронная пломба является оптимальным симбиозом надежной механической пломбы с электронными средствами информационной поддержки, идентификации и регистрации факта вскрытия. Электронная пломба регистрирует дату установки и вскрытия и может использоваться однократно. Информационный обмен с электронной пломбой производится с помощью сервисных электронных блоков «программатора» и «считывателя» (ридера).
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
В настоящее время исследования и применение технологии RFID в сфере контейнерных перевозок в разных странах мира достигли определенного уровня. Применения технологии RFID в сфере бизнеса и перевозки грузов выходят далеко за рамки положений существующих стандартов. США, Германия, Голландия, Австрия, Южная Корея, и другие страны уделяют большое внимание применению технологии RFID для обеспечения безопасности контейнерных перевозок грузов. Исследования по применению электронных пломб в контейнерных перевозках, проведенные Китаем за последние нескольких лет, легли в основу концепции многоразовых электронных пломб. В пилотном проекте Китай-США было реализовано отслеживание в реальном времени всех контейнерных перевозок, с применением многофункциональных многоразовых электронных пломб и системы контроля за ними через сеть Internet. Полученные практические результаты обусловили возможность функционирования систем RFID в составе разветвленной информационной сети с разнообразной логистической информацией. Система оперативного наблюдения в реальном времени за технологическими процессами контейнерных перевозок, с применением многоразовых электронных пломб в сочетании с глобальной сетевой средой, повысит эффективность и безопасность контейнерных перевозок, обеспечит оперативную доступность всех участников транспортной цепи, таких как владельцы груза, транспортные компании, порты, таможенные органы, пограничная служба и других пользователей, к информационным ресурсам системы для решения конкретных вопросов обеспечения безопасности транспортных потоков. По мнению многих специалистов, это направление RFID технологий является весьма перспективным, быстро развивающимся и позволит обеспечить высокую эффективность систем безопасности. Дальнейшим этапом развития системы международных стандартов по радиочастотной идентификации RFID в цепи поставок является предложение ряда стран по разработке стандарта на многоразовые электронные пломбы, базирующегося на достигнутых результатах
О ВАЖНОСТИ УЧЕТА
Особая роль и место пломб в системах безопасности, определяют необходимость организации и проведения строгого учета пломбировочных устройств всеми участниками процесса работы с пломбами на всех стадиях жизненного цикла, включая разработку, производство, поставку, эксплуатацию, погашение и утилизацию. Требования по организации учета пломбировочных устройств, порядок и правила его проведения установлены стандартом ГОСТ Р 52326-2005 «Устройства пломбировочные. Учет, контроль и утилизация». Невыполнение этих требований приводит к негативным последствиям. Например, увеличение количества запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ), необходимых для пломбирования вагонов и контейнеров, организация поставок ЗПУ грузоотправителям через многочисленных посредников породили теневые схемы их реализации и появление на рынке контрафактных и низкокачественных изделий. Имели место случаи реализации ЗПУ с двойными заводскими номерами, а также продажи неучтенных партий-дублеров за наличный расчет. Это привело к резкому увеличению случаев несохранных перевозок. Снятые с вагонов и брошенные на путях ЗПУ используются преступниками для изготовления дубликатов ЗПУ с целью совершения хищения грузов.
В целях обеспечения координации работ по организации учета "жизненного цикла" номерных запорно-пломбировочных устройств, применяемых для опломбирования груженых и порожних вагонов, контейнеров при перевозках грузов, осуществляемых ОАО "РЖД" утвержден Регламент взаимодействия подразделений ОАО "РЖД" с заводами-изготовителями, владельцами запорно-пломбировочных устройств при организации учета, хранения и утилизации номерных запорно-пломбировочных устройств, применяемых для опломбирования перевозимых ОАО "РЖД" груженых и порожних вагонов, контейнеров (далее - Регламент) и ввести его в действие с 13 августа 2020 г.
Настоящий регламент взаимодействия подразделений ОАО "РЖД" с заводами-изготовителями, владельцами запорно-пломбировочных устройств (далее - ЗПУ), Главным управлением внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУТ МВД РФ), Федеральным государственным предприятием "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - ФГП ВО ЖДТ РФ) при организации учета и контроля этапов "жизненного цикла" номерных ЗПУ, применяемых для опломбирования перевозимых ОАО "РЖД" груженых и порожних вагонов, контейнеров (далее - Регламент), предназначен для обеспечения координации работ по организации учета "жизненного цикла" номерных ЗПУ, применяемых для опломбирования груженых и порожних вагонов, контейнеров на железнодорожном транспорте. Целью Регламента является минимизация расходов от несохранных перевозок, исключение использования контрафактных изделий и повторного использования ЗПУ при опломбировании вагонов, контейнеров на железнодорожном транспорте.
Регламент направлен на обеспечение эффективного взаимодействия филиалов ОАО "РЖД": Центра фирменного транспортного обслуживания, Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом, Центральной дирекции закупок и снабжения; подразделений ОАО "РЖД", заводов-изготовителей ЗПУ, владельцев ЗПУ, ГУТ МВД РФ и ФГП ВО ЖДТ РФ.
Введенная система учета и реализации ЗПУ, благодаря своей централизации и «прозрачности», обеспечивает надежный контроль за деятельностью заводов-изготовителей ЗПУ, исключает возможность производства неучтенных ЗПУ. Проведенные изменения значительно исключили производство контрафактной продукции и активно способствуют профилактике хищений грузов, совершаемых в пути следования.
Считаем, что положительный опыт ОАО «РЖД» по внедрению системы учета, контроля и утилизации ЗПУ следует внедрять и в других отраслях с учетом производственной специфики и накопленного опыта.
ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
На государственном уровне вопросы правого регулирования применения технических средств безопасности должны решаться посредством принятия технических регламентов в соответствии с ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27 февраля 2002 г.
В приложении к регламенту, должен быть сформирован перечень международных, национальных стандартов и (или) сводов правил, которые на добровольной основе обеспечивают «презумпцию соответствия», это положение, согласно которому выполнение конкретных (детальных) требований взаимосвязанных стандартов считается соблюдением соответствующих обобщённых требований технического регламента.